黄少中：推进火电行业绿色转型

中国共产党第二十次全国代表大会报告提出，“立足中国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划、有步骤地实施二氧化碳减排峰值行动”，“推进能源清洁低碳高效利用，推动工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型”。这些论述对于我们深入理解和把握“双碳”背景下能源领域的发展具有明确的指导意义。在能源领域的诸多组成部分中，如何推动火电行业的绿色低碳转型发展值得关注。

煤电一直是我国电力供应和二氧化碳排放的双主体。在新能源成为新电力系统的主要电源之前，煤电仍将扮演能源和电力安全的“压舱石”角色。基于“富煤、贫油、少气”的基本国情，我国形成了以煤电为主、气电为辅、生物质发电为补充的火电发展格局。截至今年8月，全国火电装机13.1亿千瓦，占发电总装机的53%。火电作为电网安全保障的关键支撑，有效满足了经济社会发展的需求，成为当前的主要电源。

同时，由于科技创新和市场机制的缺陷，以及资金支持不足，火电行业的低碳发展在低碳减排和安全供给的双重压力下，面临着“减排难、发展难、转型难、生存难”的困境。因此，要实现火电行业的低碳转型发展，必须协调好“发展与减排”、“整体与部分”、“长期与短期”、“政府与市场”的关系。要坚持保障供应、保障安全、先立后破、有序减排、技术驱动、远近结合的原则，保生存、促转型、稳发展，打赢火电行业绿色低碳转型“攻坚战”。

要研究出台火电行业中长期低碳发展指导意见，为火电行业转型发展定目标、稳预期、划边界，充分发挥规划引领作用。坚持煤电由主电源向基础保障性和系统调节性电源、再向安全保障性发展定位，充分考虑区域煤电功能定位，始终以最先进的技术、最严格的标准审慎建设煤电。重点建设西部地区“煤电+风光水”多能互补基地，充分发挥煤电在多能深度融合发展中的柔性支撑作用；重点建设东部地区以清洁高效煤电为主的综合能源项目，发挥“煤电+”耦合生物质和城市垃圾处置的协同效应。

要着力攻克火电低碳发展的关键技术难题，为火电转型不断注入新动能。加大火电改造关键技术研发投入。重点研发超高参数、超临界二氧化碳等新一代先进煤电技术；加强智能柔性发电技术创新。加快发展以清洁高效煤电为基础的多能源融合发电技术和综合能源生产技术。重点攻关高效低能耗新一代CCUS技术，加强示范应用，突破CCUS与新型发电系统耦合集成技术。完善火电低碳发展技术创新协同机制，加强原创性、颠覆性技术创新，大幅提升科技研究系统化能力。聚焦高效、柔性、智能、低碳等重点方向，加强前沿理论探索，加快培育颠覆性技术。

还要完善市场机制，理顺煤电碳市场价格，鼓励煤电低碳转型。加强电能市场、辅助服务市场和容量市场的有机衔接，引导煤电低碳转型。电价回收火电机组运行成本，辅助服务价格补偿火电机组灵活调整成本，容量价格兑现火电机组安全保证值。理顺煤电碳市场价格机制，保障煤电生存发展，实现煤电价格“标杆对标、区间对区间”的“煤电联动”。加强碳电市场协调，用合理的碳价引导煤电转型，加快脱碳技术商业化运营。

还需要建立火电转型的金融支持体系，为火电行业的低碳发展提供金融保障。加大对火电供应企业的金融支持。建立常态化保供财务机制，减轻电力市场建设过渡期火电企业经营压力；引导金融机构降低火电保供企业贷款利率，缓解企业资金压力。加快构建支持火电行业高质量发展的过渡性金融体系。设立国家低碳转型基金，充分发挥国家基金的绿色低碳引导作用，将火电纳入转型金融支持目录，创新促进火电可持续发展的转型金融产品；建立健全信息披露和监督机制。