为充分发挥以工代赈作用，进一步规范和加强新形势下以工代赈管理，国家发展改革委对2014年颁布实施的《全国以工代赈管理办法》进行了全面修订，日前正式颁布，将于2023年3月1日起实施。
《管理办法》第二十八条提到，县级发展改革部门要指导以工代赈项目业主单位和施工单位，要按照尽量不用机械使用人力，尽量不用专业施工队伍组织当地人施工的要求这一表述引发了不同的解读
对此，国家发改委地区振兴司负责同志回应称，使用机械是专门针对利用国家以工代赈专项资金实施的以工代赈项目的管理要求，旨在发挥以工代赈项目带动就业和增加收入的作用，同时不影响项目质量和安全，动员和引导更多当地群众参与项目建设，并尽可能向他们支付劳动报酬。
不用机械来看似乎有点不合时宜，但为穷人工作的主要目标不是提高生产效率，而是帮助穷人，解决就业问题，所以具有一定的慈善性质北京大学国民经济研究中心主任苏建教授2月1日对时代财经进行了分析
苏剑进一步指出，以工代赈的核心是解决低收入群体的经济问题虽然直接给他们钱也能解决生活的问题，但不解决就业问题，结果反而养懒人让他们以工代赈，让他们勤恳而有尊严地赚钱，这是个好办法
以工代赈解决就业增收问题
对于新生代来说，为救济而工作这个词相对陌生根据《管理办法》，以工代赈是指政府投资建设基础设施项目，受援人参与项目建设获得服务报酬，从而替代直接救济的一种扶持政策
1984年以来，国家多次大规模实施以工代赈据国家发改委地区振兴司有关负责人介绍，1984年，为帮助贫困地区改变面貌，国家动用一部分粮食，棉布和中低档工业品库存，支持国家扶贫开发工作重点县的基础设施建设，拉开了新中国以工代赈开发式扶贫的序幕
1996年，以工代赈开始由实物转化为安排财政扶贫资金支持1998年，为应对亚洲金融危机，扩大内需，国家发改委通过安排国债支持实施以工代赈2006年以来，国家发展改革委从中央预算内投资中安排专项资金支持各地实施以工代赈项目
自2020年新冠肺炎疫情以来，国家还继续通过建设农业和农村基础设施开展救灾工作2022年，以工代赈形式进一步扩大到政府投资的相关重点项目
苏剑指出，以工代赈出台的背景和过去差不多，都是为了解决就业问题。
国家统计局1月份发布的数据显示，2022年12月，全国城镇调查失业率为5.5%，比2022年11月下降0.2个百分点，31个大城市和城镇的调查失业率为6.1%其中，16—24岁和25—59岁人群的调查失业率分别为16.7%和4.8%
以工代赈的出台主要是为了应对经济下行和需求减弱，解决低端劳动力的就业问题苏剑指出，由于低端劳动力就业空间不大，选择范围相对较小，工资待遇较低，家庭就业人数往往较少，难度较大
《管理办法》还要求省级发展改革部门自收到国家年度以工代赈计划之日起20个工作日内，将本省年度以工代赈计划分解到项目根据在时代财经的查询，一些省份已经完成了项目的分解
在苏剑看来，这些项目都带有一定的扶贫性质苏剑说，以工代赈只是一种新的手段或渠道，虽然效率较低，但总体来说，总比给他们钱却养懒人好
专家表示，综合救助模式是一种更好的尝试。
国家发展改革委有关负责人在介绍为什么要修订新《管理办法》时提到，考虑到现行《管理办法》已经公布8年，有些内容已经不能适应新形势新任务新要求，我们对《管理办法》的相关内容进行了修订完善。
对比时代财经，发现《管理办法》中扶贫和极端贫困的位置有新的调整。
例如，2014年《管理办法》提到以工代赈投资重点向集中连片特殊困难地区倾斜，兼顾连片特困地区以外的扶贫开发工作重点县和国家确定的其他贫困地区，向革命老区，少数民族地区和边疆地区倾斜新版《管理办法》是以工代赈专项资金主要投向欠发达地区，向原深度贫困地区，国家乡村振兴重点县，革命老区，易地扶贫搬迁后续支持任务重的地区，受自然灾害影响较大的地区倾斜
苏建指出，中国已经完成了全面建设小康社会的任务在这种情况下，应该在表达方式上做一些改变
日前，国家乡村振兴局公布，2022年贫困人口人均纯收入达到14342元，同比增长14.3%，高于全国农村居民人均可支配收入6.3%的增速贫困地区和贫困人口收入快速增加2022年，贫困劳动力就业规模达到3278万人，比2021年底增加133万人，比年度目标多259万人
时代财经还发现，与2014年版相比，新版《管理办法》还提出了新的综合救济模式。
新版《管理办法》指出，以工代赈中央预算内投资主要用于实施一批中小型基础设施建设项目，推广公益性基础设施建设+劳动报酬+就业技能培训+公益性管理岗位开发，支持产业发展基础设施建设+劳动报酬+就业技能培训+资产转换量化分红等综合救助模式。
从简单到全面，这是一个很好的尝试苏剑分析，除了通过劳动支付工资，还涉及就业技能和一定的培训，所以这个项目结束后，他们可以利用这些技能在其他地方获得其他工作这相当于人力资本的提升这个想法很好
苏剑也注意到，资产折股量化分红的方式有一定进步他分析，公益项目的盈利能力普遍较弱如果国家单独做，财政压力太大通过吸引民间投资，民间资金参与，转化为股票参与项目运营，从而使项目运营效率更高
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